有限空間作業(yè)是安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素多。2023年修訂的《四川省安全生產(chǎn)條例》對(duì)有限空間作業(yè)安全作出了原則性規(guī)定，2023年施行的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第13號(hào)）對(duì)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全進(jìn)行了規(guī)定，但其他行業(yè)、領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全管理仍存在制度空白。為強(qiáng)化人民至上、生命至上理念，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，防范遏制事故發(fā)生，應(yīng)急管理廳牽頭起草了《四川省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2025年1月以省政府令印發(fā)。

《規(guī)定》共39條，分為總則、安全保障、作業(yè)安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章。主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍和各方安全管理責(zé)任。一是規(guī)定有限空間、有限空間作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的定義。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任。三是政府和部門履行安全監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。四是加強(qiáng)安全宣傳和警示教育，提升全社會(huì)防范意識(shí)和自救互救能力。五是強(qiáng)化科技賦能安全生產(chǎn)工作，降低作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)安全保障制度。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)作業(yè)安全條件，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。二是對(duì)有限空間進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，加強(qiáng)有限空間隱患排查治理。三是為作業(yè)人員提供、配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品和安全設(shè)備。四是實(shí)行作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，明確專（兼）職人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。五是編制作業(yè)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定組織演練。六是明確作業(yè)發(fā)包、承包管理要求。

（三）規(guī)范作業(yè)全流程安全管理要求。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位遵循作業(yè)基本原則，制定有限空間作業(yè)方案，經(jīng)內(nèi)部審批后方可實(shí)施。二是作業(yè)前進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)和安全技術(shù)交底，落實(shí)通風(fēng)、檢測等措施。三是作業(yè)過程中持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)、檢測，監(jiān)護(hù)人員在有限空間外全程監(jiān)護(hù)。四是作業(yè)結(jié)束后清點(diǎn)人員、裝備，確認(rèn)無誤后方可撤離現(xiàn)場。五是發(fā)生作業(yè)事故時(shí)應(yīng)當(dāng)在確保安全前提下組織施救，防止事故擴(kuò)大。

（四）強(qiáng)化部門安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。一是明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將有限空間作業(yè)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。二是制定行業(yè)領(lǐng)域有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄、勞動(dòng)防護(hù)用品和安全設(shè)備指導(dǎo)清單，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位管理臺(tái)賬。三是加強(qiáng)有限空間作業(yè)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)服務(wù)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作。此外，《規(guī)定》銜接《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)有關(guān)違法行為明確了法律責(zé)任。

（一）填補(bǔ)立法空白。有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域多元，其安全風(fēng)險(xiǎn)及處置方式不盡相同，目前除工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理有專門規(guī)章，其他行業(yè)、領(lǐng)域仍存在制度空白?！兑?guī)定》提取各類有限空間作業(yè)安全管理“最大公約數(shù)”，突出安全保障、作業(yè)安全和監(jiān)督管理等重點(diǎn)內(nèi)容，適用于我省各行業(yè)、領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理，發(fā)揮兜底性規(guī)范作用。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我省近年來有限空間作業(yè)事故中，中毒、窒息事故占比很大。剖析事故原因，主要是作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員安全意識(shí)和能力欠缺、現(xiàn)場操作不規(guī)范和盲目施救等?！兑?guī)定》聯(lián)系實(shí)際，明確對(duì)存在中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間實(shí)施重點(diǎn)管控，針對(duì)其他突出問題提出有針對(duì)性的解決措施。

（三）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)全面?！兑?guī)定》圍繞全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任，抓牢有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)安全保障制度（第二章）、現(xiàn)場作業(yè)全流程規(guī)范（第三章）、部門安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)（第四章）三個(gè)層面作出詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定本省非生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人涉及有限空間作業(yè)安全的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行，既體現(xiàn)了規(guī)范的全面性，又具備指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性。

（四）突出科技支撐。《規(guī)定》明確各級(jí)各部門要強(qiáng)化科技賦能，加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)和整合應(yīng)用，強(qiáng)化安全技術(shù)人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合運(yùn)用傳感器、電子圍欄等設(shè)備，采取視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。《規(guī)定》明確各級(jí)各部門要廣泛開展有限空間作業(yè)安全宣傳，加強(qiáng)典型事故案例警示教育和專家指導(dǎo)服務(wù)；省級(jí)有關(guān)部門要制定公布本行業(yè)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管目錄和指導(dǎo)清單；市、縣級(jí)有關(guān)部門要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善勞動(dòng)防護(hù)用品、安全設(shè)備配備，對(duì)存在困難的，可以采取統(tǒng)一采購、免費(fèi)借用等方式予以解決。

有限空間是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，分為地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備三類。常見的地下有限空間如地下室、地下管溝、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理池等；地上有限空間如酒糟池、發(fā)酵池、腌漬池等；密閉設(shè)備如船艙、反應(yīng)塔（釜）、煙道、管道及鍋爐等。

有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施作業(yè)。常見的有限空間作業(yè)主要有：1.清除、清理作業(yè)，如進(jìn)入污水井進(jìn)行疏通，進(jìn)入發(fā)酵池進(jìn)行清理等；2.設(shè)備設(shè)施的安裝、更換、維修等作業(yè),如進(jìn)入地下管溝敷設(shè)線纜、進(jìn)入污水調(diào)節(jié)池更換設(shè)備等；3.涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)，如在儲(chǔ)罐內(nèi)進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)等；4.巡查、檢修等作業(yè)，如進(jìn)入檢查井、熱力管溝進(jìn)行巡檢等。

以下為《四川省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》全文

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